信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。
　　一、全球信息化發(fā)展的基本趨勢
　　信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。20世紀90年代以來，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局?；ヂ?lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內(nèi)容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴大趨勢，發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴重。發(fā)達國家信息化發(fā)展目標更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會轉(zhuǎn)型的趨向；越來越多的發(fā)展中國家主動迎接信息化發(fā)展帶來的新機遇，力爭跟上時代潮流。全球信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。
　　二、我國信息化發(fā)展的基本形勢
　　（一）信息化發(fā)展的進展情況
　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化工作。20世紀90年代，相繼啟動了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；1997年，召開了全國信息化工作會議；黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度；黨的十六大進一步作出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署；黨的十六屆五中全會再一次強調(diào)，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。“十五”期間，國家信息化領(lǐng)導小組對信息化發(fā)展重點進行了全面部署，作出了推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強信息安全保障、加強信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列重要決策。各地區(qū)各部門從實際出發(fā)，認真貫徹落實，不斷開拓進取，我國信息化建設(shè)取得了可喜的進展。
　　——信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。電話用戶、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)用戶和寬帶接入用戶均位居世界第二，廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國的行政村。
　　——信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻度穩(wěn)步上升。2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻度達到16.6%。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)出口額占出口總額的比重已超過30%。掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。部分骨干企業(yè)的國際競爭力不斷增強。
　　——信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的應(yīng)用效果日漸顯著。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷完善。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進展，能源、交通運輸、冶金、機械和化工等行業(yè)的信息化水平逐步提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，信息服務(wù)業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進了金融服務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)代化金融服務(wù)體系初步形成。電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好，科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域信息化步伐明顯加快。
　　——電子政務(wù)穩(wěn)步展開，成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務(wù)公開的有效手段。各級政務(wù)部門利用信息技術(shù)，擴大信息公開，促進信息資源共享，推進政務(wù)協(xié)同，提高了行政效率，改善了公共服務(wù)，有效推動了政府職能轉(zhuǎn)變。金關(guān)、金卡、金稅等工程成效顯著，金盾、金審等工程進展順利。
　　——信息資源開發(fā)利用取得重要進展。基礎(chǔ)信息資源建設(shè)工作開始起步，互聯(lián)網(wǎng)上中文信息比重穩(wěn)步上升，信息資源開發(fā)利用水平不斷提高。
　　——信息安全保障工作逐步加強。制定并實施了國家信息安全戰(zhàn)略，初步建立了信息安全管理體制和工作機制?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護水平明顯提高，互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理進一步加強。
　　——國防和軍隊信息化建設(shè)全面展開。國防和軍隊信息化取得重要進展，組織實施了一批軍事信息系統(tǒng)重點工程，軍事信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步，主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息技術(shù)含量不斷提高，作戰(zhàn)信息保障能力顯著增強。
　　——信息化基礎(chǔ)工作進一步改善。信息化法制建設(shè)持續(xù)推進，信息技術(shù)標準化工作逐步加強，信息化培訓工作得到高度重視，信息化人才隊伍不斷壯大。
　　我國信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗是：堅持站在國家戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，正確處理信息化與工業(yè)化之間的關(guān)系，長遠規(guī)劃，持續(xù)推進。堅持從國情出發(fā)，因地制宜，把信息化作為解決現(xiàn)實緊迫問題和發(fā)展難題的重要手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)在各領(lǐng)域的作用。堅持把開發(fā)利用信息資源放到重要位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進互聯(lián)互通和資源共享。堅持引進消化先進技術(shù)與增強自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，逐步增強信息化的自主裝備能力。堅持推進信息化建設(shè)與保障國家信息安全并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平。堅持優(yōu)先抓好信息技術(shù)的普及教育，提高國民信息技術(shù)應(yīng)用技能。
　?。ǘ┬畔⒒l(fā)展中值得重視的問題
　　當前我國信息化發(fā)展也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：第一，思想認識需要進一步提高。我國是在工業(yè)化不斷加快、體制改革不斷深化的條件下推進信息化的，信息化理論和實踐還不夠成熟，全社會對推進信息化的重要性、緊迫性的認識需要進一步提高。第二，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依賴進口。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強。第三，信息技術(shù)應(yīng)用水平不高。在整體上，應(yīng)用水平落后于實際需求，信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘；在部分領(lǐng)域和地區(qū)應(yīng)用效果不夠明顯。第四，信息安全問題仍比較突出。在全球范圍內(nèi)，計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題日漸突出，如應(yīng)對不當，可能會給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全帶來不利影響。第五，數(shù)字鴻溝有所擴大。信息技術(shù)應(yīng)用水平與先進國家相比存在較大差距。國內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體的信息技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)普及程度很不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的差距有擴大趨勢，成為影響協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。第六，體制機制改革相對滯后。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完善，電信監(jiān)管體制改革有待深化，信息化法制建設(shè)需要進一步加快。
　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國信息化發(fā)展已具備了一定基礎(chǔ)，進入了全方位、多層次推進的新階段。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、全面建設(shè)小康社會的需要，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推進信息化發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　三、我國信息化發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標
　　（一）指導思想和戰(zhàn)略方針
　　我國信息化發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進信息化，充分發(fā)揮信息化在促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。
　　我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實效，面向市場、立足創(chuàng)新，軍民結(jié)合、安全可靠。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放為動力，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的良性互動，促進網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。要以需求為主導，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索成本低、實效好的信息化發(fā)展模式。要以人為本，惠及全民，創(chuàng)造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境。要把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新放在同等重要的位置，完善體制機制，推動原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新，增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力。要推動軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。要高度重視信息安全，正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。
　?。ǘ?zhàn)略目標
　　到2020年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。具體目標是：
　　促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化應(yīng)用信息技術(shù)，努力降低單位產(chǎn)品能耗、物耗，加大對環(huán)境污染的監(jiān)控和治理，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，促進我國經(jīng)濟增長方式由主要依靠資本和資源投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
　　實現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，增強對引進技術(shù)的消化吸收，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，實現(xiàn)信息技術(shù)從跟蹤、引進到自主創(chuàng)新的跨越，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)由大變強的跨越。
　　提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平。抓住網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)型的機遇，基本建成國際領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。確立科學的信息資源觀，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位，為發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。信息安全的長效機制基本形成，國家信息安全保障體系較為完善，信息安全保障能力顯著增強。
　　增強政府公共服務(wù)能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術(shù)應(yīng)用能力。電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會管理與公共服務(wù)密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)能力顯著增強。網(wǎng)絡(luò)成為先進文化傳播的重要渠道，社會主義先進文化的感召力和中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力顯著增強。國防和軍隊信息化建設(shè)取得重大進展，信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力顯著增強。人民群眾受教育水平和信息技術(shù)應(yīng)用技能顯著提高，為建設(shè)學習型社會奠定基礎(chǔ)。
　　四、我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點
　　（一）推進國民經(jīng)濟信息化
　　推進面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)。利用公共網(wǎng)絡(luò)，采用多種接入手段，以農(nóng)民普遍能夠承受的價格，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率。整合涉農(nóng)信息資源，規(guī)范和完善公益性信息中介服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供適用的市場、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務(wù)，支持農(nóng)村富余勞動力的合理有序流動。
　　利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進信息技術(shù)在能源、交通運輸、冶金、機械和化工等行業(yè)的普及應(yīng)用，推進設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。充分運用信息技術(shù)推動高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造。推動供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理，大力扶持中小企業(yè)信息化。
　　加快服務(wù)業(yè)信息化。優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，依托信息網(wǎng)絡(luò)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、專業(yè)信息服務(wù)、咨詢中介等新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，降低物流成本和交易成本。
　　鼓勵具備條件的地區(qū)率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。引導人才密集、信息化基礎(chǔ)好的地區(qū)率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分利用信息技術(shù)，加快東部地區(qū)知識和技術(shù)向中西部地區(qū)的擴散，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
　?。ǘ┩菩须娮诱?wù)
　　改善公共服務(wù)。逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。重視推動電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)型政府建設(shè)。
　　加強社會管理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強社會綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護社會穩(wěn)定。
　　強化綜合監(jiān)管。滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，有序推進相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管能力。建設(shè)企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，規(guī)范和維護市場秩序。
　　完善宏觀調(diào)控。完善財政、金融等經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)測水平，增強宏觀調(diào)控決策的有效性和科學性。
　　（三）建設(shè)先進網(wǎng)絡(luò)文化
　　加強社會主義先進文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，支持健康有益文化，加快推進中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序，使科學的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。
　　改善公共文化信息服務(wù)。鼓勵新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等行業(yè)加快信息化步伐，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，增強文化產(chǎn)品供給能力。加快文化信息資源整合，加強公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化信息服務(wù)體系，將文化產(chǎn)品送到千家萬戶，豐富基層群眾文化生活。
　　加強互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和文化交流。整合互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳資源，完善互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳體系建設(shè)，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳工作整體水平，持續(xù)提升對外宣傳效果，擴大中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力。
　　建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。倡導網(wǎng)絡(luò)文明，強化網(wǎng)絡(luò)道德約束，建立和完善網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，積極引導廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作實踐，自覺抵御不良內(nèi)容的侵蝕，擯棄網(wǎng)絡(luò)濫用行為和低俗之風，全面建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
　　（四）推進社會信息化
　　加快教育科研信息化步伐。提升基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續(xù)推進農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展。構(gòu)建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò)教育培訓體系，方便公民自主學習。建立并完善全國教育與科研基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺，提高教育與科研設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化利用水平，推動教育與科研資源的共享。
　　加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)并完善覆蓋全國、快捷高效的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，增強防疫監(jiān)控、應(yīng)急處置和救治能力。推進醫(yī)療服務(wù)信息化，改進醫(yī)院管理，開展遠程醫(yī)療。統(tǒng)籌規(guī)劃電子病歷，促進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機構(gòu)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支持醫(yī)療體制改革。
　　完善就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系。建設(shè)多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系，加強就業(yè)信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布工作，改善技能培訓、就業(yè)指導和政策咨詢服務(wù)。加快全國社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。
　　推進社區(qū)信息化。整合各類信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)服務(wù)。
　　（五）完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施
　　推動網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，推進綜合基礎(chǔ)信息平臺的發(fā)展。加快改革，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端等層面推進“三網(wǎng)融合”。發(fā)展多種形式的寬帶接入，大力推動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及。推動有線、地面和衛(wèi)星等各類數(shù)字廣播電視的發(fā)展，完成廣播電視從模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)換。應(yīng)用光電傳感、射頻識別等技術(shù)擴展網(wǎng)絡(luò)功能，發(fā)展并完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。
　　建立和完善普遍服務(wù)制度。加快制度建設(shè)，面向老少邊窮地區(qū)和社會困難群體，建立和完善以普遍服務(wù)基金為基礎(chǔ)、相關(guān)優(yōu)惠政策配套的補貼機制，逐步將普遍服務(wù)從基礎(chǔ)電信和廣播電視業(yè)務(wù)擴展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。加強宏觀管理，拓寬多種渠道，推動普遍服務(wù)市場主體的多元化。
　?。┘訌娦畔①Y源的開發(fā)利用
　　建立和完善信息資源開發(fā)利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。引導和規(guī)范政務(wù)信息資源的社會化增值開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織參與信息資源的公益性開發(fā)利用。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，促進信息資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮信息資源開發(fā)利用對節(jié)約資源、能源和提高效益的作用，發(fā)揮信息流對人員流、物質(zhì)流和資金流的引導作用，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型社會的建設(shè)。
　　加強全社會信息資源管理。規(guī)范對生產(chǎn)、流通、金融、人口流動以及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集和標準制定，加強對信息資產(chǎn)的嚴格管理，促進信息資源的優(yōu)化配置。實現(xiàn)信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的信息需求。
　?。ㄆ撸┨岣咝畔a(chǎn)業(yè)競爭力
　　突破核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化集成創(chuàng)新，突出自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)。選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的產(chǎn)品和項目，促進引進消化吸收再創(chuàng)新，產(chǎn)學研用結(jié)合，實現(xiàn)信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。積聚力量，攻克難關(guān)，逐步由外圍向核心逼近，推進原始創(chuàng)新，力爭跨越核心技術(shù)門檻，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。
　　培育有核心競爭能力的信息產(chǎn)業(yè)。加強政府引導，突破集成電路、軟件、關(guān)鍵電子元器件、關(guān)鍵工藝裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，逐步形成技術(shù)領(lǐng)先、基礎(chǔ)雄厚、自主發(fā)展能力強的信息產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化環(huán)境，引導企業(yè)資產(chǎn)重組、跨國并購，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育和發(fā)展具有核心能力的大公司和擁有技術(shù)專長的中小企業(yè)，建立競爭優(yōu)勢。加快“走出去”步伐，鼓勵運營企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。
　?。ò耍┙ㄔO(shè)國家信息安全保障體系
　　全面加強國家信息安全保障體系建設(shè)。堅持積極防御、綜合防范，探索和把握信息化與信息安全的內(nèi)在規(guī)律，主動應(yīng)對信息安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持立足國情，綜合平衡安全成本和風險，確保重點，優(yōu)化信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級保護制度，重點保護基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。加強密碼技術(shù)的開發(fā)利用。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系。加強信息安全風險評估工作。建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系，提高對網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對和防范能力，防止有害信息傳播。高度重視信息安全應(yīng)急處置工作，健全完善信息安全應(yīng)急指揮和安全通報制度，不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。從實際出發(fā)，促進資源共享，重視災(zāi)難備份建設(shè)，增強信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復能力。
　　大力增強國家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領(lǐng)域的先進理論、前沿技術(shù)和發(fā)展動態(tài)，抓緊開展對信息技術(shù)產(chǎn)品漏洞、后門的發(fā)現(xiàn)研究，掌握核心安全技術(shù)，提高關(guān)鍵設(shè)備裝備能力，促進我國信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。加快信息安全人才培養(yǎng)，增強國民信息安全意識。不斷提高信息安全的法律保障能力、基礎(chǔ)支撐能力、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的駕馭能力和我國在國際信息安全領(lǐng)域的影響力，建立和完善維護國家信息安全的長效機制。
　　（九）提高國民信息技術(shù)應(yīng)用能力，造就信息化人才隊伍
　　提高國民信息技術(shù)應(yīng)用能力。強化領(lǐng)導干部的信息化知識培訓，普及政府公務(wù)人員的信息技術(shù)技能培訓。配合現(xiàn)代遠程教育工程，組織志愿者深入老少邊窮地區(qū)從事信息化知識和技能服務(wù)。普及中小學信息技術(shù)教育。開展形式多樣的信息化知識和技能普及活動，提高國民受教育水平和信息能力。
　　培養(yǎng)信息化人才。構(gòu)建以學校教育為基礎(chǔ)，在職培訓為重點，基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相互結(jié)合，公益培訓與商業(yè)培訓相互補充的信息化人才培養(yǎng)體系。鼓勵各類專業(yè)人才掌握信息技術(shù)，培養(yǎng)復合型人才。
　　五、我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動
　　為落實國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，保證在“十一五”時期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點帶面的原則，優(yōu)先制定和實施以下戰(zhàn)略行動計劃。
　?。ㄒ唬﹪裥畔⒓寄芙逃嘤栍媱?br /> 　　在全國中小學普及信息技術(shù)教育，建立完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)課程體系，優(yōu)化課程設(shè)置，豐富教學內(nèi)容，提高師資水平，改善教學效果。推廣新型教學模式，實現(xiàn)信息技術(shù)與教學過程的有機結(jié)合，全面推進素質(zhì)教育。
　　加大政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會資金參與，把信息技能培訓納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。依托高等院校、中小學、郵局、科技館、圖書館、文化站等公益性設(shè)施，以及全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部遠程教育工程等，積極開展國民信息技能教育和培訓。
　　（二）電子商務(wù)行動計劃
　　營造環(huán)境、完善政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進電子商務(wù)。以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)，以大型重點企業(yè)為龍頭，通過供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系管理等，引導中小企業(yè)積極參與，形成完整的電子商務(wù)價值鏈。加快信用、認證、標準、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，完善結(jié)算清算信息系統(tǒng)，注重與國際接軌，探索多層次、多元化的電子商務(wù)發(fā)展方式。
　　制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導，擇優(yōu)扶持，建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，鼓勵中小企業(yè)利用信息技術(shù)，促進中小企業(yè)開展靈活多樣的電子商務(wù)活動。立足產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務(wù)，幫助中小企業(yè)低成本、低風險地推進信息化。
　　（三）電子政務(wù)行動計劃
　　規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，推動政府信息公開。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
　　建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評估綜合協(xié)調(diào)機制。加強電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財政預(yù)算、基本建設(shè)、運行、維護管理制度和績效評估制度。
　?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用計劃
　　開發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、社保等領(lǐng)域的信息資源，提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數(shù)字化信息服務(wù)，建成若干強大的、影響廣泛的、協(xié)同關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。扶持國家重點新聞網(wǎng)站建設(shè)。鼓勵公益性網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源的開發(fā)利用。
　　制定政策措施，引導和鼓勵網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源建設(shè)，開發(fā)優(yōu)秀的信息產(chǎn)品，全面營造健康的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。注重研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和新技術(shù)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)傳媒的深遠影響。
　?。ㄎ澹┛s小數(shù)字鴻溝計劃
　　堅持政府主導、社會參與，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距，創(chuàng)造機會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。
　　加大支持力度，綜合運用各種手段，加快推進中西部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及信息服務(wù)。把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，推進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費或低價接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場所，提供電子政務(wù)、教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)。
　?。╆P(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計劃
　　在集成電路（特別是中央處理器芯片）、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵應(yīng)用軟件、自主可控關(guān)鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準國際創(chuàng)新前沿，加大投入，重點突破，逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。
　　在具有研發(fā)基礎(chǔ)、市場前景廣闊的移動通信、數(shù)字電視、下一代網(wǎng)絡(luò)、射頻識別等領(lǐng)域，優(yōu)先啟用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準，加快產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　六、我國信息化發(fā)展的保障措施
　　為了保持我國信息化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，順利部署我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動，提出以下保障措施。
　?。ㄒ唬┩晟菩畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系
　　緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進程，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標。
　　把推廣信息技術(shù)應(yīng)用作為修訂和完善各類產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。明確重點，保障資金，把工業(yè)化提高到廣泛應(yīng)用智能工具的水平上來，提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
　　按照西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署，把信息化作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進區(qū)域之間優(yōu)勢互補、實現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢的平衡器和助推器。
　　制定并完善集成電路、軟件、基礎(chǔ)電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定支持大型中央企業(yè)的信息化發(fā)展政策。
　?。ǘ┥罨屯晟菩畔⒒l(fā)展領(lǐng)域的體制改革
　　完善市場準入和退出機制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推動運營服務(wù)市場的公平有效競爭。鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術(shù)。鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供市場許可、資源分配、技術(shù)標準、互聯(lián)互通等方面的支持。
　　研究探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)融合與信息化發(fā)展需要的統(tǒng)一監(jiān)管制度。以創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和保護消費者利益為重點，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。防范和制止不正當競爭。逐步建立以市場調(diào)節(jié)為主的電信業(yè)務(wù)定價體系。
　?。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)投融資政策
　　根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導非國有資本參與信息化建設(shè)。研究制定適應(yīng)中小企業(yè)信息化發(fā)展的金融政策，完善相關(guān)的財稅政策。培育和發(fā)展信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)交易市場。完善風險投資機制和資本退出機制。
　　健全和完善招投標、采購政策，逐步完善扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加大國家對信息化發(fā)展的資金投入，支持國家信息化發(fā)展所急需的各類基礎(chǔ)性、公益性工作，包括基礎(chǔ)性標準制定、基礎(chǔ)性信息資源開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)場所建設(shè)、國民信息技能培訓、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同和信息共享應(yīng)用工程等。完善并嚴格實施政府采購政策，優(yōu)先采購國產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。
　?。ㄋ模┘涌熘贫☉?yīng)用規(guī)范和技術(shù)標準
　　加強政府引導，依托重大信息化應(yīng)用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系建設(shè)。完善信息技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術(shù)規(guī)范和標準，促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎(chǔ)信息的標準。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強國際合作，積極參與國際標準制定。
　?。ㄎ澹┩七M信息化法制建設(shè)
　　加快推進信息化法制建設(shè)，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時修訂和完善知識產(chǎn)權(quán)、未成年人保護、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強信息化法制建設(shè)中的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的研究和制定。
　?。┘訌娀ヂ?lián)網(wǎng)治理
　　堅持積極發(fā)展、加強管理的原則，參與互聯(lián)網(wǎng)治理的國際對話、交流和磋商，推動建立主權(quán)公平的互聯(lián)網(wǎng)國際治理機制。加強行業(yè)自律，引導企業(yè)依法經(jīng)營。理順管理體制，明確管理責任，完善管理制度，正確處理好發(fā)展與管理之間的關(guān)系，形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和特點的運行機制。
　　堅持法律、經(jīng)濟、技術(shù)手段與必要的行政手段相結(jié)合，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民相互配合、相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對等的治理機制，營造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進行的各種違法犯罪活動，推動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)健康發(fā)展。
　?。ㄆ撸汛笮畔⒒瞬抨犖?br /> 　　研究和建立信息化人才統(tǒng)計制度，開展信息化人才需求調(diào)查，編制信息化人才規(guī)劃，確定信息化人才工作重點。建立信息化人才分類指導目錄。確定信息化相關(guān)職業(yè)的分類，制定職業(yè)技能標準。
　　尊重信息化人才成長規(guī)律，以信息化項目為依托，培養(yǎng)高級人才、創(chuàng)新型人才和復合型人才。發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，高度重視“走出去，引進來”工作，吸引海外人才，鼓勵海外留學人員參與國家信息化建設(shè)。
　?。ò耍┘訌娦畔⒒瘒H交流與合作
　　密切關(guān)注世界信息化發(fā)展動向，建立和完善信息化國際交流合作機制。堅持平等合作、互利共贏的原則，積極參與多邊組織，大力促進雙邊合作。準確把握我國加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新情況，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，切實加強信息技術(shù)、信息資源、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流與合作。
　?。ň牛┩晟菩畔⒒七M體制
　　切實加強領(lǐng)導，凡涉及信息化的重大政策和事項要經(jīng)國家信息化領(lǐng)導小組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協(xié)調(diào)體制。加大政府部門間的協(xié)調(diào)力度，明確中央、地方政府在信息化建設(shè)上的事權(quán)，加強對地方的業(yè)務(wù)指導。
　　各地區(qū)各部門要貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，因地制宜，加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃，制定科學的信息化統(tǒng)計指標體系，改進信息化績效評估方法，完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系，使信息化融匯到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃之中。